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鯉城區(qū)發(fā)展和改革局于2025年9月24日印發(fā)了《鯉城區(qū)發(fā)展和改革局 鯉城區(qū)應(yīng)急管理局 鯉城區(qū)財政局關(guān)于印發(fā)鯉城區(qū)區(qū)級救災(zāi)物資儲備管理實施細則的通知》（泉鯉發(fā)改規(guī)〔2025〕2號），現(xiàn)解讀如下：
一、制定的背景和依據(jù)
為規(guī)范鯉城區(qū)救災(zāi)物資儲備、調(diào)運和管理，提高使用效益，保障受影響人員基本生活，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》《福建省救災(zāi)物資儲備管理辦法》《泉州市市級救災(zāi)物資儲備管理實施細則》等，我局研究制定了《鯉城區(qū)區(qū)級救災(zāi)物資儲備管理實施細則》（以下簡稱《細則》）。
二、目標(biāo)任務(wù)
進一步規(guī)范救災(zāi)物資儲備、管理、調(diào)撥等管理，明確物資管理、使用、輪換、調(diào)撥、監(jiān)督管理流程，確保平時備得足、儲得好，急時調(diào)得出、用得上。
三、主要內(nèi)容
（一）制度設(shè)計和主要內(nèi)容
《細則》共有九部分組成。
1.總則。主要明確區(qū)級救災(zāi)物資的定義、經(jīng)費來源、相關(guān)部門的職責(zé)分工等事項。區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)提出本級救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策，組織編制救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，商區(qū)發(fā)改局（糧儲局）確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。承儲單位根據(jù)區(qū)級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃，負責(zé)區(qū)級救災(zāi)物資的采購、收儲和日常管理，根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。
2.購置和經(jīng)費保障。主要明確救災(zāi)物資的管理費用的范圍以及年度計劃、年度預(yù)算的制定等事項。區(qū)級救災(zāi)物資儲備管理經(jīng)費原則上按上年末庫存救災(zāi)物資總金額不超過8%測算，由區(qū)發(fā)改局在編制預(yù)算時提出經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)區(qū)財政局審核后列入年度預(yù)算。
3.儲備管理。主要明確儲備管理中涉及的入庫驗收、入庫管理、消防安全、儲存規(guī)范等事項。
4.調(diào)撥管理。主要明確救災(zāi)物資調(diào)用條件、調(diào)撥流程等事項。
5.代儲管理。主要明確代儲流程、代儲單位日常管理等事項。
6.發(fā)放和使用。主要明確物資使用發(fā)放和回收的程序等事項。
7.物資報廢。主要明確物資報廢的條件、規(guī)定和程序等事項。
8.監(jiān)督管理。主要明確監(jiān)督檢查事項以及責(zé)任追究。
9.附則。主要明確《細則》的解釋權(quán)和實施時效等。
四、涉及范圍
1.本細則所稱區(qū)級救災(zāi)物資，是指區(qū)發(fā)改局（糧儲局）使用財政資金和救災(zāi)捐贈資金采購的專項用于受影響群眾生活救助（包括應(yīng)急救助、過渡期救助、冬春救助等）的應(yīng)急儲備物資、上級部門調(diào)撥的物資和社會捐贈的物資。
2.從事和參與區(qū)級救災(zāi)物資管理、承儲、監(jiān)督檢查等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本細則。
五、施行時間
本細則自2025年10月24日起施行，有效期至2030年10月23日止。
六、關(guān)鍵詞詮釋
1.區(qū)級救災(zāi)物資：特指用于受影響群眾生活救助的專項物資，涵蓋上級調(diào)撥、本級采購、社會捐贈三類，所有權(quán)歸區(qū)級政府，實行無償使用，不得挪作他用或收費；
2.緊急采購：針對重特大自然災(zāi)害等特殊情況，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)發(fā)改局（糧儲局）牽頭、多部門配合實施的應(yīng)急采購，需在事后及時公示采購結(jié)果；
3.代儲制度：將部分儲備物資預(yù)撥至街道（救災(zāi)點）存放，所有權(quán)仍屬區(qū)級，代儲單位需經(jīng)批準(zhǔn)方可使用，優(yōu)先保障轄區(qū)應(yīng)急需求；
4.可回收類物資：指使用后經(jīng)維修、清洗、消毒可重復(fù)利用的物資（如帳篷、折疊床、棉被等），需由申請調(diào)用單位負責(zé)回收；
5.儲備管理經(jīng)費：專項用于物資儲備庫運維、物資維護保養(yǎng)、人工費、短途裝運費等的資金，按上年末庫存總金額不超過8%測算列入預(yù)算。
七、注意事項
1.職責(zé)分工要明確：應(yīng)急管理局負責(zé)需求研判、動用決策、調(diào)撥指令下達，發(fā)改局（糧儲局）負責(zé)采購、收儲、管理，財政局負責(zé)保障經(jīng)費、預(yù)算績效，承儲單位負責(zé)物資儲備和日常管理，確保職責(zé)清晰明確；
2.物資管理要全流程把控：入庫需嚴(yán)格驗收（規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量），出庫需遵循“先進先出”，調(diào)撥需在24小時內(nèi)響應(yīng)，回收需及時整理入賬，報廢需履行鑒定程序，每個環(huán)節(jié)要有記錄、可追溯；
3.經(jīng)費使用要合規(guī)：儲備管理經(jīng)費不得超范圍支出（嚴(yán)禁用于物資采購、人員福利等），需按預(yù)算執(zhí)行，接受財政監(jiān)督和績效評價；
4.代儲物資使用要規(guī)范：代儲單位不得擅自使用預(yù)撥物資，需書面申請并經(jīng)上級應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，使用后及時上報核銷；
5.監(jiān)督問責(zé)要嚴(yán)肅：對擅自動用、虛報瞞報、調(diào)運不力等行為，將依法追責(zé)，單位和個人需配合審計及部門監(jiān)督檢查。
八、案例和數(shù)據(jù)
（一）案例場景
1.緊急采購案例：某年某月，鯉城區(qū)遭遇歷史罕見臺風(fēng)，導(dǎo)致部分區(qū)域房屋損毀，需緊急調(diào)撥100頂框架式單帳篷、200床棉被，但區(qū)級儲備庫庫存僅能滿足60%需求。區(qū)應(yīng)急管理局立即提出緊急采購申請，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)發(fā)改局（糧儲局）牽頭，在3天內(nèi)完成剩余40頂帳篷、80床棉被的緊急采購，總金額32萬元。采購?fù)瓿珊螅皶r在鯉城區(qū)政府網(wǎng)公示物資品種、數(shù)量、單價等信息，接受社會監(jiān)督。
2.代儲物資使用案例：某年某月，鯉城區(qū)某街道發(fā)生火災(zāi)，災(zāi)情導(dǎo)致15戶居民需臨時安置。該街道在動用本級救災(zāi)點的儲備物資，仍缺口10套物資。該街道按程序向區(qū)應(yīng)急管理局書面申請使用救災(zāi)點代儲的上級救災(zāi)物資，經(jīng)批準(zhǔn)后，街道及時從救災(zāi)點調(diào)撥物資保障了受災(zāi)居民當(dāng)晚得到妥善安置。事后，街道及時將使用情況上報區(qū)應(yīng)急管理局、發(fā)改局（糧儲局），并按要求核銷代儲物資臺賬。
3.調(diào)撥案例：某年某月，鯉城區(qū)某街道因暴雨內(nèi)澇，需調(diào)撥50套折疊桌凳、30個軟體儲水桶。區(qū)應(yīng)急管理局接到申請后，1小時內(nèi)完成災(zāi)情研判，向區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、承儲單位、街道發(fā)出書面調(diào)運函件。承儲單位按“先進先出”原則，在12小時內(nèi)完成物資出庫準(zhǔn)備；街道憑調(diào)運函件，在24小時內(nèi)組織車輛提貨，現(xiàn)場清點驗收無質(zhì)量問題后簽署接收單。整個調(diào)撥流程從申請到物資調(diào)撥不超過24小時，確保了應(yīng)急救助的需要。
（二）數(shù)據(jù)參考
1.經(jīng)費測算數(shù)據(jù)：假設(shè)2025年末鯉城區(qū)區(qū)級救災(zāi)物資庫存總金額為1000萬元，按《細則》規(guī)定，2026年儲備管理經(jīng)費預(yù)算為1000×8%=80萬元，可用于儲備庫通風(fēng)防潮設(shè)備維護（15萬元）、物資清洗消毒（20萬元）、倉儲人員工資（30萬元）、短途裝運費（10萬元）、第三方質(zhì)量鑒定費（5萬元）等。
2.調(diào)撥時效數(shù)據(jù)：根據(jù)《細則》要求，承儲單位需在收到調(diào)撥指令后24小時內(nèi)完成出庫，接收單位需在24小時內(nèi)接洽提貨，保障救災(zāi)物資“調(diào)得快、用得上”。
九、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
鯉城區(qū)發(fā)改局 林德龍 0595-22355769
公安機關(guān)備案號：35050202000111
